严控门票涨价　公益景区免费

    YMG记者　云全　通讯员　传举
　　备受社会各界关注的我国首部《旅游法》近期正式颁布，并将于10月1日起施行。旅游法怎样保护老百姓的旅游权益？消费者在旅游期间应注意哪些事项？该法对旅游市场会产生什么样的影响？针对这些市民关心的问题，记者采访了芝罘区旅游局副局长刘永军，请他对《旅游法》进行解读。

　　门票提价必须提前公示，不得另行收费变相涨价

　　景区门票价格一直是公众比较关心的热点。“旅游法在遵循我国《价格法》、价格管理体制、定价权限、定价原则的基础上，提出了‘严格控制价格上涨’的基本原则，强调了景区门票价格的公开性、公益性和时效性。”刘永军进一步解释，比如，对利用公共资源建设的景区，门票涨价程序作出了严格规定，要求举行各方参与的听证会，并不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价等。为体现公益性景区的公益性，做出了此类景区逐步免费开放的规定；为保护消费者的知情权，对景区价格公示、提高门票价格需提前公示均做出了具体规定。

　　遇地震疫情致退费纠纷，可协商解决或法院裁判

　　刘永军介绍，近年来，自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件等突发性事件对旅游者的人身、财产安全影响比较大，旅游交通、卫生等安全事故频发，对此，《旅游法》将“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”作为旅游安全保障立法的基本原则，将旅游者的人身、财产安全保障放在首位，采取了综合的治理、保障措施。“具体而言，旅游法明确了政府、经营者、社会组织和旅游者各自的安全保障责任，以事前的预防为主，事中的监管和事后的救援处置并重。”刘永军告诉记者，针对当发生地震、疫情等灾害，旅游者要求退团时，经常会因退还费用的多少产生纠纷的情况，旅游法在借鉴国际通行规则的基础上，根据我国民事法律的有关规定，确定了合理分担的原则。具体情况可能比较复杂，双方可以协商解决，也可通过调解、法院裁判等方式解决。

　　资源保护纳入旅游规划，发展规划须经政府评估

　　“如今，旅游开发对资源环境造成严重破坏的情况时有发生，对此，《旅游法》也有明确规定。”刘永军说，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展是《旅游法》的一项立法宗旨，严格保护旅游资源是《旅游法》的重要内容。而且，我国已有多部专门法律，在资源保护方面制度设计比较完善，旅游法需要作出衔接性规定。
　　为此，《旅游法》要求在资源的旅游开发利用中，应严格遵守有关法律、法规。针对旅游资源利用的特殊性，将“旅游资源保护的要求和措施”纳入“旅游规划”的内容中，并对旅游规划和其他保护类规划的衔接提出了要求，并且提出“一遵守一符合，两维护一需要”，明确要严格遵守有关法律、法规关于资源保护的规定，符合资源保护与文物安全的要求，维护和传承当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。此外，《旅游法》要求政府组织对旅游发展规划进行评估，并对政府、旅游经营者和旅游者三方在资源保护方面的责任全面作出了规定。

　　旅行社须严格履行合同，消费者无条件退货退费

　　针对目前旅游市场上存在的“零负团费”、强迫购物、强迫参加自费项目等问题，刘永军表示，解决旅游市场秩序问题，需要标本兼治，民事规范和行政规范并重。为此，《旅游法》专设“旅游服务合同”一章，确立了旅游合同从订立、履行到解除的较为完整的规制，理清了旅行社、消费者等各方的权利和义务。基于旅游市场的阶段性特征，针对现阶段人民群众最为关注的“零负团费”、强迫购物、强迫参加自费项目等问题，《旅游法》规定了旅行社及其从业人员对合同必备内容的说明、告知、严格履约等义务，规定了旅游者可无条件退货、退费等权利，最大限度降低发生上述问题的可能性。《旅游法》在“旅游经营”方面，明确了若干禁止性规定，如针对旅行社的“五不得”、针对旅游从业人员的“三不得”、针对其他旅游经营者的“一不得”等，并在法律责任中对应地设定了严厉的处罚。此外，还对行业组织加强自律、政府加强综合监管提出要求，从而最大限度地遏制上述问题的发生。

　　导游不得诱导强迫消费，不得拖欠临时导游费用

　　目前，导游在带团时，通过向购物店收取回扣，串通欺骗旅游者购物等暗箱操作获取不正当利益的情况时有发生，然而，另一方面，却是导游的薪酬和待遇得不到保障。为解决这一矛盾，刘永军介绍，《旅游法》对导游的执业行为进行了规制，要求其必须且只能按照旅行社的委托，严格履行旅游服务合同，并不得索要小费，不得以任何方式欺骗、诱导、强迫或变相强迫旅游者消费。
　　现实状况下，导游自身利益得不到有效保障也是产生上述问题的原因之一。为此，《旅游法》明确规定，旅行社应当与其聘用的导游订立劳动合同，支付报酬，缴纳社会保险；对临时聘用的导游，应当全额支付导游服务费用；不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。