□晚报 王珝 报道
今天上午，上海市旅游局局长杨劲松做客新华社长三角新闻采编中心、新闻晚报、上海广播电视台广播新闻中心、东方网、文汇报联合主办的2013上海“民生访谈”，就市民关注的旅游民生问题接受记者访谈。就近期热门的“丁锦昊到此一游”事件、境外出游安全意外频发、景区景点门票涨价等问题回应了公众的疑问。
杨劲松透露，今后在出游前将要求旅行社提前进行风险预估，景点涨价前会考虑邀请境内外游客参与听证，同时将加快本市城市旅游信息化建设，方便更多海内外游客来上海旅游。
【出游形象】
关注“到此一游”新闻，《旅游法》将提出文明出行要求
连日来，“丁锦昊到此一游”事件被广泛热议，杨劲松局长在访谈一开始就表示，他关注到这个事情。“中国人出境游已越来越多，应该树立良好的文明形象，体现中国人良好的文明素养，我觉得这是我们共同的职责。 ”
杨劲松透露，在人大最近颁布的第一部《旅游法》中，除了对旅行社、旅游单位进行各项法律规定之外，也对游客文明出行、在保障他的权益同时也提出很多文明出行要求。比如《旅游法》第13条明确提出旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序，尊重当地的风俗习惯，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为的规范。
杨劲松称，很多游客在出游时不清楚国外的法律法规，尤其是自由行的游客更要事先做好功课，了解当地法律法规，特别包括民俗禁忌、宗教等方面的内容。 “以前上海曾经出现过一些情况，有些游客不知道，然后到非洲去带了象牙制品，有的在埃及古玩市场带了一些纪念品等等，但是实际上如果这些东西没有当地正规销售部门出具凭证，或者发票的话，在海关或者其他场合经过查实就会形成很大的麻烦。 ”
【旅游安全】
要求旅行社进行风险预估，事先作出说明警示
近期旅游多发大巴交通安全事故，让旅游市场蒙上阴影。针对媒体观察报告中提到的旅游安全问题，杨劲松表示，市旅游局已实施网络化行业信息监管机制，建立入境旅游、出境旅游团队等监管信息系统，为的是加强对旅游团队组织、运营、服务等环节的跟踪，推行旅行社责任险统保制度，由旅游行业协会组织旅行社集中投保旅行社责任险。
“自2009年至今，全市1200余家旅行社参加了旅行社责任险统保，投保率100%，保费总额约1500万元。初步达到投保率高、理赔额高、操作便捷、解决安全事故理赔问题成效好的效果。此外，黄浦区还在试点推行旅行社责任险外的补充保险。 ”
杨劲松还透露，下阶段会要求旅行社加强事先对各类风险的预控和评估，审慎选择风险性或体验性项目，尽早做好防范的预案。 “目前，全市200多个名牌旅游产品都做到安全风险评估，也确实实现了零事故、零投诉；我们将要求旅游协会研究制定 《高风险旅游项目风险等级划分标准》，旅行社在包价旅游合同中的产品，涉及高风险项目，应当对项目的安全性和适合参加人群进行风险评估，确定风险等级，在和旅游者签订合同时，应当明确告知旅游者，哪个风险等级适合哪种健康状况的人群参加，消除安全隐患，防范于未然。 ”
其次，旅行社要对旅游活动中涉及安全事项向旅游者做好说明、警示。尤其是在旅游合同签订、行前说明会、出团通知书以及旅游过程中等关键环节，应当就旅游活动中的有关安全事项，事先向旅游者作出说明或者警示。
【景区门票】
门票优惠活动将常态化，涨价将邀境内外游客听证
最近景区“门票经济”话题引来多方关注。在“5·19”中国旅游日以及上海旅游节期间，上海各大人文景区都曾联手推出了半价惠民的让利活动。游客希望，莫让景区优惠只在旅游日这一天，“平价旅游”活动在平日也应有所体现。
杨劲松解释称，目前对景区门票价格管理实行的是“双轨制”。对属于公共资源兴建的景区门票价格，实行政府指导价，即由物价部门指导经营者制定的价格。本市实行市级政府指导价的景区有十几家，包括上海野生动物园、上海动物园、辰山植物园、上海植物园、东方绿舟、宋庆龄故居等。实行政府指导价的景区在经营管理体制上又分事业单位性质和企业性质。本市对文化类、公园类等事业单位性质的景区一直是走免票、低价的路子。对非依托国家自然资源或文化资源兴建的，由商业投资并经营的景区门票，实行市场调节价，由经营者自主制定，通过市场竞争形成价格，政府不能干预，包括东方明珠、金茂大厦88层观光厅、环球金融中心观光厅等。
杨劲松表示，将推动利用公共资源开放的景区更多地体现公益性，包括景区的免费和低价，对特殊群体的门票价格优惠。
“我们逐步要将景区门票优惠活动机制常态化，每年固定组织中国旅游日和上海旅游节期间景区门票活动。同时，积极组织引导更多的景区参与优惠活动，如2012年 ‘5·19中国旅游日’参加打造优惠活动的景区有40家，2013年增加到51家。 ”
在《旅游法》正式实施后，对拟收费或者提高价格的景点，应当举行听证会，旅游部门为了更好兼顾各方旅游者的意见，将邀请境外和外省市旅游者参加听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。景区提高门票价格应当提前六个月公布。另外对非政府指导价的景区需要提高门票的，旅游部门可以召开境内外旅游者参加的咨询会，并将咨询意见告诉经营单位，并在公共媒体进行公布。
【《旅游法》实施】
统一旅游投诉受理机制，将修改完善各类旅游合同范本
我国首部《旅游法》将于今年10月1日起正式实施，针对专家研究报告中针对如何贯彻实施该部法律的问题，杨劲松表示，旅游部门将推动建立旅游、工商、产品质量监督、交通、文化执法、食品药品监管、物价、公安、商务、景区主管部门等对相关旅游经营行为的监督检查机制。 “我们会推动形成统一的旅游投诉受理机制，由旅游部门统一受理所有旅游相关投诉，涉及相关部门由旅游部门来转送，旅游者可以拨打962020、64393615投诉，并建立旅游投诉受理部门和投诉处理部门之间的转办机制，并向社会公告。 ”
本市还会制定、实施促进旅游业持续健康发展的产业政策。 “我们设立市级旅游发展专项资金，用于支持促进旅游产业发展的相关项目、支持提升城市形象的相关项目、支持旅游公益设施项目、支持本市重大旅游活动项目，每一项目的最高资助额度达500万元。我们还要编制和实施上海市贯彻落实 《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》的相关政策性文件，鼓励旅游休闲消费、推进公共场所旅游休闲设施建设、完善旅游休闲公共服务、倡导文明健康的旅游休闲方式。
在10月1日《旅游法》施行前，本市还将基本实现配套制度到位。协助景区主管部门制定景区开放、门票价格、流量控制等具体措施，落实旅游景区管理制度。按照 《旅游法》要求，修改完善各类旅游合同范本。
【景点关门太早？ 】
希望多为游客考虑人性化延长时间
在访谈中有游客提出，上海不少景点关门时间过早，有些景点下午4：30就关门了，能不能往后延迟一点。对此，杨劲松建议，景区可以更多地站在游客角度，在规定实施过程当中采取针对性的举措、人性化服务。
“比如说夏季时间是不是可以延长一点，或是比较热门的活动可以做得好一点。我们有做的好的单位，比如上海博物馆曾经举办过非常热门的活动，包括世博提早开门时间，延长服务时间等方式都可以效仿。当然现在我们还是希望景点多考虑游客利益，比如特别在闭园时间将近，对于远道而来的游客，在用人合理安排的情况下，做到人性化服务。当然，希望游客也能够理解规定，配合规定的实施。 ”
杨劲松坦言，加强城市好客精神建设也是当务之急，国内这方面还有较大距离，一些部门把景点视为自己部门利益所在，很少考虑旅游者的需求。 “例如有些景点不让旅游者照相，名为保护文物，这让旅游者很有意见，但即使藏有诸多世界名画的美国纽约大都会博物馆，都允许旅游部不用闪光灯照相。一些景点的保安更是处处警惕旅游者，虽然职责所在，但却使人感受到这个城市的冷漠和不友好。 ”
【公共服务】
“手机导游”或可免票，将建房车营地
杨劲松在访谈中表示，今后将进一步完善旅游公共服务信息平台，全面提升旅游集散中心、旅游咨询服务中心的服务功能和质量；创新发展以手机等移动终端为载体的自助导览系统；以信息技术为支撑，促进上海都市旅游公共服务质量水平与可持续发展能力的全面提升。
“我们将与三大移动商合作，对外地漫游进入上海的手机免费提供温馨提示短信服务。另外部分高星酒店会试点免费租借给游客智能手机系统，这个手机导游能帮助游客‘畅游无阻’。拿着这个手机，即时离开了酒店，仍然可以享受在酒店内拨打电话服务，即按照市内电话价格收费。同时我们现正在探索，比如拿着这个手机到上海景区通过扫描二维码，享受低价或是免费待遇。接下来，我们还将编制房车营地标准，推进房车、自驾车营地的规划、选址、建设，不断完善房车、自驾车的公共服务配套。 ”
【零负团费】
最高可罚30万，将短信提醒游客别买“黄牛票”
杨劲松表示，《旅游法》对禁止零负团费有明确规定，并设定了严厉的法律责任，规定旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。违反该规定的旅行社，可直接处最高30万元罚款，并停业整顿，违法所得30万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款。情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证。
“我们肯定会加强力量，严格执法。对以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的，加大检查惩处力度，使旅游市场秩序明显好转。 ”据杨劲松透露，2012年，本市旅游行政执法部门检查旅游企业4352家，立案处罚 123家，罚没金额达1078270元。 2013年1月至4月，本市旅游行政执法机关，检查旅游企业1740家，立案40件，罚没金额达326003元。杨劲松强调关键还是要保障导游、领队合法权益，对违反法律规定的旅行社，会加大查处力度。
针对政务报告中提到的景区 “黄牛”问题，杨劲松认为，治理“黄牛”问题，从小陆家嘴地区经验来看，要坚持疏堵结合、建管并举、政企联动、属地管理。具体举措有，优化丰富上海一日游产品，加大一日游产品宣传推广。 “下半年，我们将通过对外地漫游进入上海的手机免费提供温馨提示短信服务，提醒游客不要购买“黄牛票”。 ”
此外，有关各方会继续加大联合检查、联合执法力度，加强信息互通，建立健全预警机制，对非法经营旅游业务的组织及人员形成持续有效打击。 “景区要优化票价定价策略，切实加强票务系统监管，严格团队接待操作的有关流程，努力确保团队票不流向非法经营旅游业务人员。旅行社要加强对导游人员的管理，规范派团单的使用，防止导游为‘黄牛’代购景区团队门票。 ”
（原标题：景点涨价邀境内外游客听证 “手机导游”或可减免门票）
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